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【文字解讀】納雍縣國家儲備林項目土地流轉實施方案
發布日期:2019-12-04 16:35 文章字號:


一、國家儲備林項目建設背景

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視生態文明建設和森林生態安全。維護國土生態安全、保障國家木材安全是生態文明建設賦予林業的責任和使命。當前,我國仍是一個缺林少綠、生態脆弱的國家,隨著經濟社會的發展,供需矛盾不斷加劇,進口難度逐步加大,木材安全問題越來越凸顯。隨著多個國家加入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》,限制或禁止珍稀和大徑級原木出口,木材安全問題已演變為重大的資源戰略問題和日益復雜的國際政治問題。為此,黨中央、國務院做出了建設國家儲備林的戰略決策。國家儲備林建設作為現代林業建設的一項重要內容,是生態林業與民生林業最佳的結合點,是建設現代林業,促進綠色增長和實現科學發展的重要舉措。同時,又能滿足人民群眾對生態產品日益增長的需求,促進綠色發展和增收致富,是改善生態、改善民生的具體實踐。特別是融資渠道受到限制后,國家儲備林融資貸款是最優惠的金融產品。

近年來,黨中央、國務院高度重視國家儲備林基地建設。2013 年中央 1 號文件提出“加強國家木材戰略儲備基地和林區基礎設施建設”。同年 9 月,國家林業局將“加快國家木材戰略儲備基地建設”列入《推進生態文明建設規劃綱要(2013-2020 年)》。2015 年中央 1 號文件提出“建立國家用材林儲備制度”。2017 年,中央 1 號文件再次明確提出“要加強國家儲備林基地建設”,為國家儲備林建設提供了強有力的政策支持和保障。“十三五”開局之年,國家儲備林建設進入創新投融資機制,調整樹種結構,精準提升森林質量,培育多功能森林,深度融合國際貸款項目,全面開創“十三五”國家儲備林建設的新局面。2015 年 12 月,國家林業局與國家開發銀行共同簽署合作協議,2016 年 6 月,國家林業局與中國農業發展銀行共同簽署合作協議。2016 年 11 月,林規發〔2016〕168 號文、發改農經〔2016〕2455 號文相繼發布,這是我國林業建設引進政府和社會資本合作模式的標志。2017 年 1 月,發改農經〔2017〕140 號文指出加大政府投資支持, 科學構建融資機制,為國家儲備林建設增大金融支持力度。從 2015 年試點、2016 年推廣(此階段主要是政府購買模式)、2017 年云南省姚安縣國儲林 PPP 項目來看,政策變化快,窗口期明顯。從云南近 10 個項目來看,按照“發改農經〔2017〕140 號文”支持的“大生態、大扶貧”的林業生態打大包式的“國家儲備林項目”已不允許,只有國儲林政策通暢、程序明晰。

二、國家儲備林政策要求

國家儲備林對建設內容有嚴格要求,是以木材基地建設為主(占項目投資80%),可以納入部分經濟林支撐項目還款(占項目投資 10%),可以納入部分基礎設施(占項目還款 10%)。也就是說,國家儲備林項目只能做純儲備林,主要培育用材林。具體要求如下:

六個紅線:1、不準占基本農田;2、可行性缺口補貼不能超財政承受能力的10%;3、經濟林占比不能超項目投資的 10%;4、基礎設施不能超項目投資的15%;5、項目林地類別只能是商品林地,確保林地權屬明晰,不能涉及天然林、公益林及保護區;6、國有林地林木不能流轉(除非經省政府審批)。

五個明確:1、項目本底數據要明確(如權屬、林種);2、土地屬性及用地要明確(如流轉、租賃、合作等);3、所選樹種必須和“國家儲備林樹種名錄”一致;4、融資模式及組織方式要清晰,如貸款模式(PPP 付費機制)和還款來源;5、項目的產品市場分析要透徹,產品有市場需求,有企業帶動。

四個要素:1、貸款主體要有擔保、還款能力;2、項目資本金 20%,不能是債務性資金;3、還款來源為“使用者付費+可行性缺口補助”;4、社會資本方只能是國有企業或國資控股企業,不能是融資平臺。

——貸款期限:不低于 20 年,不高于 30 年,寬限期不超過 8 年。

——貼息政策:中央財政林業貼息為 3%,一年一貼,據實貼息。

三、納雍縣國家儲備林基本情況

納雍縣國家儲備林項目是列入《國家儲備林建設規劃(2018-2035年)》和《貴州省國家儲備林建設規劃(2018-2035)年》的項目,建設總規模33.97萬畝(集約人工林栽培用材林11.1278萬畝、經濟林3.8722萬畝、現有林改培15.07萬畝、中幼林撫育3.9萬畝,苗圃基地建設0.1萬畝、林區道路建設200公里)。工程建設分兩期進行建設,項目采用PPP模式建設,項目由市級打捆申報。其中:

一期項目建設18萬畝(集約人工林栽培用材林6.1278萬畝、經濟林1.8722萬畝、現有林改培9萬畝、中幼林撫育1萬畝、苗圃基地建設0.08萬畝、林區道路建設200公里),項目PPP模式下動態總投資17.075億元。其中:項目資本金3.415億元,剩余所需資金13.66億元由項目公司自籌解決。項目資本金中政府出資1.673億元,占資本金49%,社會資本金1.742億元,占資本金51%。

二期項目建設15.97萬畝(集約人工林栽培用材林5萬畝、經濟林2萬畝、現有林改培6.07萬畝、中幼林撫育2.9萬畝,苗圃基地建設0.02萬畝。

四、納雍縣國家儲備林一期項目土地流轉目標任務和主要建設內容

根據已批復的《貴州省畢節市納雍縣國家儲備林PPP一期項目可行性研究報告》,營造林工程建設規模18萬畝(集約人工林栽培6.1278萬畝、現有林改造培育9萬畝、中幼林撫育1萬畝、經濟林建設1.8722萬畝)。其中第一年(今冬明春)建設規模7.2萬畝(集約人工林栽培2.4511萬畝、現有林改造培育3.6萬畝、中幼林撫育0.4萬畝、經濟林建設0.7489萬畝),第二年(明冬后春)建設規模9.6767畝(集約人工林栽培3.6767萬畝、現有林改造培育5.4萬畝、中幼林撫育0.6萬畝、經濟林建設1.1233萬畝)。支撐體系建設苗圃800畝、林區道路200公里、智慧林業1項。其中第一年苗圃400畝、林區道路100公里、智慧林業1項,第二年苗圃400畝、林區道路100公里。

五、納雍縣國家儲備林一期項目土地流轉涉及范圍
納雍縣國家儲備林一期項目土地流轉涉及百興鎮、董地鄉、姑開鄉、鍋圈巖鄉、化作鄉、昆寨鄉、玉龍壩鎮、樂治鎮、龍場鎮、沙包鎮、勺窩鎮、厙東關鄉、曙光鎮、水東鎮、新房鄉、羊場鄉、陽長鎮、寨樂鎮、張家灣鎮、骔嶺鎮、豬場鄉、左鳩戛鄉共22個鄉鎮符合國家儲備林建設條件的耕地、新一輪退耕還林地、林地(包括喬木林地和灌木林地)。

六、土地流轉政策標準

按照已批復的《貴州省畢節市納雍縣國家儲備林PPP一期項目可行性研究報告》確定土地流轉的政策標準。具體如下:

(一)耕地。對于集約人工林栽培和經濟林建設使用的耕地,采用經營權流轉的方式,流轉期限30年,按年支付流轉費,前5年400元/畝/年,以后每5年上浮10%的價格計取。

(二)新一輪退耕還林地。對現有林改培建設涉及的新一輪退耕還林地塊,采用經營權流轉的方式,流轉期限30年,按年支付流轉費,前5年400元/畝/年,以后每5年上浮10%的價格計取。

(三)林地。對現有林改培和中幼林撫育建設,現狀為林地的,采用林地和林木流轉方式,流轉期限30年,流轉當年一次性支付流轉費。其中現有林改培喬木林地和灌木林地2000元/畝、中幼林撫育喬木林地3000元/畝。

七、土地流轉中注意的問題

(一)落實責任主體。農村土地流轉工作涉及面廣、政策性強,關系到廣大群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局。涉及鄉鎮人民政府是轄區內土地流轉工作的責任主體。鄉鎮人民政府要高度重視,成立國家儲備林基地建設工作領導小組及辦公室,組建工作專班,開展外業調查、土地流轉、供求登記、信息發布、政策咨詢及協調在土地流轉工作中農民的土地糾紛問題。要做到在土地流轉工作中信息發布及時、解決問題及時。

(二)規范流轉程序。涉及鄉鎮要做到規范、有序地組織開展流轉工作。在流轉過程中,涉及耕地的不準占基本農田;涉及林地的,只能是商品林地,確保林地權屬明晰,不能涉及天然林、公益林及保護區;對少數不愿意流轉土地的農戶,由鄉鎮、村(社區)協調,在農戶自愿的基礎上,用其他愿意流轉土地的農戶承包地或村集體用地進行調換解決。農村土地承包經營權和林地、林木使用權的流轉,必須在協商一致的基礎上,在鄉鎮人民政府監督下,簽訂統一、規范的書面流轉合同,報縣領導小組辦公室備案。

文件原文

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